各地煤矿安监局疫情期间的煤矿安全监管检察

　　在全国新型冠状病毒肺炎疫情防控形势积极向好的态势下，始终绷紧疫情防控这根弦不放松，继续实施最严格的管控措施，精准稳妥推进煤矿复工复产和安全防范工作，是当前夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”的重要保证。近期，各地煤矿安全监察局陆续出台政策，坚决把好疫情防控和安全风险防控两道关口。

　　河北煤矿安监局：亮出“远程监察+精准执法”利剑

　　河北煤矿安监局按照应急管理部和国家煤矿安监局部署要求，逐步建成覆盖全省煤矿的信息化事故风险管理平台，通过安全监控、水害预警、人员定位、视频监控4个系统，实时远程掌握煤矿瓦斯、水害、人员等感知数据，扎实开展远程监察，为实施精准执法提供了有力支撑。

　　两手抓、两不误，强化疫情期间监察执法举措。全省煤矿节后复工复产较早，近90%的生产煤矿已恢复生产。在煤矿安全监管监察人员因疫情不能到现场执法的情况下，河北煤矿安监局党组主动担当、积极应对，及早对疫情防控期间煤矿安全生产工作进行动员部署，制定印发了《关于加强疫情防控和煤矿安全生产工作做到“两手抓、两不误”的通知》;连续召开监察执法视频会议，对加强远程监察执法工作进行再部署，推行以远程监察为主、审查分析“三报表两图纸”为辅的执法模式，对一般风险和疑点通过视频、电话等手段调度核实，对重大风险和隐患立即到矿开展现场核查。

　　用好“千里眼”，完善疫情期间远程监察机制。及时印发了《关于疫情防控期间切实加强远程监察的通知》，细化疫情期间加强远程监察要求。省局有关处室、事业单位分工协作，坚持每天查看水害预警、视频监控、人员定位、安全监控系统，发现重大隐患直接通知分局核查;省局和各监察分局每天汇总所查隐患信息形成报表，在局办公自动化内网公告，做到全时段数据全覆盖;加强远程监察的全过程管理，做到“真查看”，每名监察员查全查实，不放过任何一个疑点;做到“真研判”，规范报送程序，对发现的问题集中力量分析研判，精准甄别瓦斯、超限员、领导带班下井等问题，不漏过任何一次真超限;做到“真追究”，对重大问题立即组织现场核查，严肃追究相关人员责任。健全奖惩机制，人事培训处负责将通过远程监察发现问题情况纳入监察执法先进个人评选考核，对发现人予以加分，对应发现而未发现的责任人予以扣分。

　　亮利剑、严惩戒，依法查处煤矿非法违法行为。精准打击小煤矿违法生产行为，2月26日上午11时通过视频监控系统发现磁县1处小煤矿的主井视频异常，省局领导高度重视并迅速指挥部署，责成驻地监察分局12:30赶到现场核查，当即发现该矿擅自打开井下密闭且在非批准的建设区域作业等问题，目前已对该矿实施了严厉处罚。迅速整改煤矿下井人数超员问题，2月5日国家煤矿安监局领导通过监测预警系统发现开滦集团钱家营矿和唐山矿井下人数超千人，我局立即开展逐矿核查，共发现15处煤矿出现交接班超员问题，对此立即向其上级企业下达加强和改善安全管理意见书，向煤矿下达限期整改执法文书，钱家营矿5天内井下人数从1150人减至800人，其他煤矿主动整改并达到限员规定。推动落实矿领导带班下井主体责任，在通过人员位置监测系统查处峰峰集团梧桐庄矿9名矿领导带班下井不深入重点地区巡查、等靠上井等问题后，及时向峰峰集团进行通报，峰峰集团果断对该矿矿长、矿党委书记给予免职处理，并要求所属煤矿每天将前一天矿领导带班下井出入井视频截图和下井轨迹报集团公司。之后，梧桐庄矿整改并制定了领导带班“五同步”全程写实跟班制，河北煤矿安监局迅速将该做法转发至全省煤矿学习借鉴，并严格跟踪落实矿领导带班下井规定。

　　贵州煤矿安监局:远程监察重实效

　　今年以来，贵州煤矿安监局结合疫情防控新形势，充分利用信息化手段，开展远程安全监察，切实提高执法效能。

　　强化制度保障，规范远程监察。为加强对煤矿安全风险的跟踪预警，发挥安全监控、人员位置监测、工业视频等系统联网作用，提升执法精准化、信息化、智能化水平，贵州煤矿安监局联合省能源局下发《“互联网+监管”远程非现场监管工作办法》，明确通过信息化系统抽查煤矿安全监控系统、人员定位系统以及工业视频系统，对煤矿安全监控管理、矿领导下井带班和瓦斯管理等情况开展监管，督促煤矿企业落实安全生产主体责任，由值班人员随机抽取的方式，对已接入信息化平台的煤矿进行监管，及时发现安全隐患。

　　强化实战应用，严查重处隐患。今年1-2月份，省局开展21矿次远程监察，严查重处多起问题隐患，及时有效遏制事故苗头。1月11日，对毕节市金海湖新区迎峰煤业有限公司开展远程非现场监察时发现，系统显示该矿1607部分综采工作面甲烷传感器瓦斯超限报警，最高浓度值达8.35%，远程系统显示当班井下39人。贵州煤监局领导立即带队到该矿进行现场核查，并对调查发现的问题由毕节监察分局依法对迎峰煤矿作出停产整顿一个月、暂扣安全生产许可证、罚款206万元的处罚，并对矿长罚款14万元。2月12日，通过远程监察发现六盘水市盘州市谢家河沟煤矿轨道石门回风联络巷T1超限。经查，系煤矿采用“一风吹”方式排放瓦斯，由盘州市能源局对谢家河沟煤矿行政处罚52.6万元。2月12日，对洪兴煤矿开展远程监测时，远程系统显示111703采面回风多处甲烷传感器超限，经盘州市能源局现场核查，对煤矿及煤矿相关责任人、上级公司处罚共计72.2万元。此外，还依法处置了一起一氧化碳超限、一起停掘巷道长期瓦斯高位运行等典型问题。

　　积极争取支持，拓展利用范畴。为落实国家局统一组织建设覆盖国家、省、市、县、煤矿企业多个层面的安全生产风险监测预警系统的要求，贵州煤矿安监局积极向省政府争取资金支持，依靠应急管理部统一规划建设的覆盖全国的应急骨干网络、数据资源中心和大数据支撑体系，接入全省煤矿感知网络数据，建成覆盖国家煤矿安监局、贵州煤矿安监局、驻地监察分局、省市县三级煤矿安监部门的煤矿安全监察信息化基础设施环境，建设包括煤矿安全监管监察、安全风险监测预警、安全事故指挥救援等在内的业务应用，形成统分结合、集成共享的煤矿安全监管监察业务信息化应用体系，增设贵州省煤矿矿用设备监察管理系统建设项目扩大使用范围。

　　重庆煤监局：“五个积极推进”加强当前疫情防控和安全监察工作

　　针对当前疫情防控和煤矿生产特殊形势，重庆煤监局积极谋划，明确推进5个方面重点工作，切实做到疫情防控和安全监察“两手抓”。

　　一是积极推进落实当前采取的各项措施，按照市委市政府和国家煤矿安监局统一部署，毫不松懈抓好当前疫情防控工作。

　　二是积极推进煤矿复产复工验收工作，严格执行验收标准和程序，督促区县和企业把好煤矿复工复产节奏，切实做到安全生产和疫情防控“两到位”。

　　三是积极推进执法检查。在加大远程监察力度的同时，适时开展“四不两直”执法检查，严厉查处煤矿擅自恢复生产、明停暗开、弄虚作假等违法违规行为。对已复产的煤矿在疫情期间，严禁启封密闭、瓦斯排放、煤仓维修、石门揭煤、动火焊接等高危险作业。

　　四是积极推进“一通三防”全覆盖专项监察，突出瓦斯灾害严重、治理措施不到位和通风管理差的煤矿，组织专业力量，严格监察执法。

　　五是积极推进“学法规、抓落实、强管理”活动，以“一规程三细则(《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》)”为重点，督促煤矿加强自主管理和对标对表整改等工作。

　　湖北煤监局全体在汉党员干部下沉社区战“疫”

　　按照省疫情防控指挥部和省委组织部、省直工委关于机关党员干部下沉社区的指令，2月26日，湖北煤监局党组立即再动员再部署，组建第三支由局党组成员、副局长冯国祥同志带队，8名机关和局属事业单位青年党员干部组成的社区工作队，下沉汉阳区桃花岛社区，与街道、社区工作人员并肩作战。至此，湖北煤监局所有在汉党员干部已全部下沉武汉市各社区开展联防联控工作。

　　桃花岛社区是武汉市政府安居样板工程之一，共有居民近2810户，人口5564人，老年人在社区居民人口中占比较大，独居老人、残疾人众多，少数小区没有物业。自武汉封城、实施严格小区管控以来，社区居民购药、买菜等实际问题突出。局工作队了解到有关情况后，主动编入社区保供组，加入为居民购药、买菜和分发物资的队伍，每天按楼栋详尽登记居民需求，集中奔赴各药店、超市采买药品和生活物资。由于老年人慢性、重症药品购买需求多，有时队员需分头辗转多家药店才能买到药品。

　　连日来，工作队克服天气、环境等不利因素，连续多日奋战社区工作一线，为社区居民购买药品及生活物资38人次，分发捐赠及团购物资318份，上门困难救助9人次，协助运送病患4人次，协助处理矛盾纠纷16次。

　　除组建桃花岛社区工作队外，2月5日以来，湖北煤监局党组先后组建了3支由局领导带队、所有在汉党员干部参加的社区服务工作队，分别下沉到武昌区汉成里社区、梅苑社区和汉阳区桃花岛社区，支援武汉市社区防控工作。其中，汉成里社区工作队作为“突击队”，重点承担摸排隔离和巡查任务，协助社区上门排查发热病人，配合运送疑似患者，对确诊患者居住楼栋逐层消毒，对辖区商铺进行巡查。梅苑社区工作队主要负责小区封控、卡点值守、体温排查、巡查规劝、消杀保障、物资配送和宣传引导等工作，切实为居民当好“守门员”。

　　辽宁煤监局对省内煤矿开展“三地两屏”式远程监察

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于疫情应对工作重要指示精神和中共中央《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，按照《国家煤矿安监局应对疫情工作领导小组办公室关于有关事项的紧急通知》要求，切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间煤矿安全监察工作，辽宁煤监局勇于尝试、积极创新，于2020年2月21日，将铁法煤业(集团)有限责任公司大兴煤矿作为试点，对省内煤矿开展了远程监察。

　　本次远程监察采用“三地两屏”的形式开展。“三地”指省局、相关分局和被监察煤矿三地同时在线，“两屏”指省局和相关分局两块电子屏幕同步显示远程监察内容。监察中，省局和分局监察人员首先通过电子显示屏同步阅读了大兴煤矿安全集中整治汇报材料，并通过“辽宁煤矿安全监察局矿用设备检查管理系统”查看了该矿通风系统图、采掘工程平面图等图纸资料和矿井安全监控系统。

　　了解相关情况后，监察人员与大兴煤矿相关管理人员进行了电话连线，就汇报材料和检查中发现的一些问题与矿方进行了沟通，并要求矿方进一步就检查中发现的一些疑点问题提供补充材料。监察活动最后，监察人员制作了执法文书，对检查中发现的5条问题逐一提出了整改意见。

　　与传统的现场监察和常规仅针对远程系统的远程监察相比，本次监察有以下几方面特点：一是监察形式新颖。本次远程监察创新式的采用“三地两屏”的方式，电子屏幕实现了省局和分局监察信息的共享，电话连线为监察人员和被监察煤矿搭建了良好的沟通渠道，起到了较好的效果。二是问题及整改意见精准。监察中，可以集中省局和分局监察力量，认真排查被监察煤矿在采掘系统布置、安全监控系统和人员定位系统运行等方面存在的问题，并集思广益，对排查出的问题提出整改意见，做到隐患排查全面、问题整改意见精准。三是符合当前疫情防控形势。满足了当前疫情防控期间避免人员集中的要求，最大程度上做到了疫情防控和煤矿安全监察工作两不误。